田某不服甲市乙县政府向谢某发放《集体土地建设用地使用证》，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回田某的复议请求，但改变了发放《集体土地建设用地使用证》所认定的主要事实。田某不服，提起行政诉讼。